高質(zhì)量建設安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出，“中國共產(chǎn)黨和中國人民以英勇頑強的奮斗向世界莊嚴宣告，改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，中國特色社會主義道路是指引中國發(fā)展繁榮的正確道路，中國大踏步趕上了時代?！币蚤_放促改革、以改革促發(fā)展、以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，是我國目前處在重要戰(zhàn)略機遇期中，一條重要的邏輯主線，而自貿(mào)試驗區(qū)就承載著率先推進的重要使命，是新時期全面深化改革和擴大開放的試驗田。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)的發(fā)展定位

2020年9月24日，安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)正式設立，區(qū)域范圍35平方公里。習近平總書記指出，自由貿(mào)易試驗區(qū)應賦予更高的自主權(quán)。雖然制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)承擔的重要任務，但是由于各地區(qū)的異質(zhì)性，意味著不一定要走趨同化的發(fā)展道路。安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)的目標是逐步建成貿(mào)易投資便利、監(jiān)管便捷高效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著、輻射作用突出的改革開放試驗區(qū)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導區(qū)和多式聯(lián)運國際物流樞紐區(qū)，帶動皖江，輻射皖南。目前，雖然實現(xiàn)了制度創(chuàng)新有成果、企業(yè)服務有平臺、片區(qū)發(fā)展有主體、招商引資有項目、區(qū)域建設有規(guī)劃的階段性目標，但是如何在現(xiàn)有的資源稟賦、區(qū)位條件、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀等基礎上，讓安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)走出一條差異化發(fā)展之路，是“十四五”時期亟待解決的創(chuàng)新命題。

自貿(mào)試驗區(qū)驅(qū)動經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制

《決議》指出，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，我國的經(jīng)濟總量實現(xiàn)了躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。而自由貿(mào)易試驗區(qū)是撬動我國新一輪改革開放的關鍵支點，對于我國經(jīng)濟總量的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級來說意義非凡。一是自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行高效的進出口管理制度，簡政放權(quán)，降低交易成本，提升了貿(mào)易便利化水平。例如，2021年蕪湖綜保區(qū)完成進出口額17.2億美元，同比增長53.3%?！把笊礁?蕪湖港聯(lián)動接卸江海聯(lián)運新模式”使每個集裝箱運輸成本節(jié)約2000元人民幣。二是準入前國民待遇和負面清單的管理模式，使外資企業(yè)降低了準入門檻，促進了投資便利化，進而產(chǎn)生規(guī)模效應。例如，安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)內(nèi)推行“貿(mào)易投資領域跨境人民幣結(jié)算”新模式，帶動全市88家市場主體納入人民幣跨境結(jié)算便利化試點，實現(xiàn)跨境收支224億元。三是通過政府職能的轉(zhuǎn)變并注重功能的融合和拓展，有效地激發(fā)了市場活力，從而優(yōu)化了資源配置。例如，安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)內(nèi)實行“一顆印章管審批”，承接212項省級特別清單事項和170項市區(qū)級賦權(quán)事項，大大提高了辦事效率。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)差異化發(fā)展的比較優(yōu)勢

一年多來，安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)積極履行為國家試制度、為地方謀發(fā)展的職責使命。2021年，完成進出口總額65.9億美元，同比增長38.5%，跨境電商平臺交易額達1.2億美元，實現(xiàn)歷史性突破。一是重點產(chǎn)業(yè)加速壯大。2021年累計招引項目202個，總投資1881.8億元，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家電、航空產(chǎn)業(yè)等一批重大項目實現(xiàn)當年簽約、當年開工、當年投產(chǎn)。二是制度創(chuàng)新扎實推進。以制度創(chuàng)新為核心，出臺了《蕪湖片區(qū)制度創(chuàng)新工作推進辦法（試行）》，形成70個制度創(chuàng)新案例，在全省復制推廣13個，超額完成試點改革任務。三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。不僅通過“1%工作法”“暢聊早餐會”的方式，為企業(yè)排憂解難，而且在全省率先建成綜合服務中心，簡化行政審批流程，創(chuàng)新政務服務模式。四是改革賦能統(tǒng)籌發(fā)展。啟動直轄綜保區(qū)、法定機構(gòu)改革、設置“準一級”財政等一系列改革舉措。按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”原則，設立蕪湖片區(qū)行政審批局，推行相對集中行政許可權(quán)改革。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)的發(fā)展路徑

《決議》提出，“改革開放永無止境，只有進行時，沒有完成時，停頓和倒退沒有出路，必須以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革。”因此，要充分發(fā)揮我國自由貿(mào)易試驗區(qū)橋頭堡和排頭兵的作用，著力探索更高層次、更大范圍的開放和差異化發(fā)展路徑。一是加大制度創(chuàng)新。積極對標國際和國內(nèi)高標準自貿(mào)試驗區(qū)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，把過去的事前監(jiān)管模式切換到事中、事后的“放管服”當中。二是推進產(chǎn)業(yè)開放。抓住國家新一輪改革開放的機遇，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，消除“玻璃門”和“彈簧門”，讓準入前國民待遇和負面清單管理模式落到實處，最終形成內(nèi)外資企業(yè)公平競爭、同臺競技的局面。三是完善政策配套。立足本地實際和職能職責，圍繞自貿(mào)區(qū)總體方案和專項行動任務，出臺并完善地方配套法規(guī)和實施細則，不斷提升貿(mào)易投資自由化、便利化的程度。

胡 蓉                                        來源：蕪湖日報                                                                                 編輯：                                        馬原